Статья 1212. Право, подлежащее применению к договору с участием потребителя

1. Выбор права, подлежащего применению к договору, стороной которого является физическое лицо, использующее, приобретающее или заказывающее либо имеющее намерение использовать, приобрести или заказать движимые вещи (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не может повлечь за собой лишение такого физического лица (потребителя) защиты его прав, предоставляемой императивными нормами права страны места жительства потребителя, если контрагент потребителя (профессиональная сторона) осуществляет свою деятельность в стране места жительства потребителя либо любыми способами направляет свою деятельность на территорию этой страны или территории нескольких стран, включая территорию страны места жительства потребителя, при условии, что договор связан с такой деятельностью профессиональной стороны.

2. При отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве и при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к договору с участием потребителя применяется право страны места жительства потребителя.

3. Правила, установленные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, не применяются:

1) к договору перевозки;
2) к договору о выполнении работ или об оказании услуг, если работа должна быть выполнена или услуги должны быть оказаны исключительно в иной стране, чем страна места жительства потребителя.

Предусмотренные настоящим пунктом изъятия не распространяются на договоры об оказании за общую цену услуг по перевозке и размещению (независимо от включения в общую цену стоимости других услуг), в частности на договоры в сфере туристического обслуживания.

4. В случаях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, выбор права, подлежащего применению к договору с участием потребителя, не может повлечь за собой лишение потребителя защиты его прав, предоставляемой императивными нормами той страны, право которой применялось бы к этому договору при отсутствии соглашения сторон о выборе права.

5. За установленными настоящей статьей изъятиями право, подлежащее применению к договору с участием потребителя, определяется по общим правилам настоящего Кодекса о праве, подлежащем применению к договору.

Комментарий к статье 1212 Гражданского Кодекса РФ

1. Правила о защите прав потребителей традиционно имеют особый статус как в России, так и за рубежом. Законы о международном частном праве развитых государств, как правило, содержат коллизионные нормы о потребительских договорах, аналогичные п. 1 ст. 1212. Они ограничивают автономию воли сторон лишь в тех случаях, когда выбор права ухудшает положение потребителя относительно защиты, предоставляемой ему национальным законодательством.

Логика законодателя такова: выбор права, подлежащего применению к договору, стороной которого является физическое лицо, использующее, приобретающее или заказывающее либо имеющее намерение использовать, приобрести или заказать движимые вещи (работы, услуги) для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не может повлечь за собой лишение такого физического лица (потребителя) защиты его прав, предоставляемой императивными нормами права страны места жительства потребителя (место, где потребитель постоянно или временно проживает), если имело место хотя бы одно из обстоятельств, указанных в п. 1. В случае же, если выбор права не произведен (обычно инициативу в этом проявляет контрагент потребителя, как более сведущее лицо, пекущееся о своих интересах), закон страны места жительства потребителя регулирует отношения сторон в полном объеме.

2. Положения ст. 1212 имеют преимущество по отношению к нормам, закрепленным в ст. ст. 1210 - 1211 ГК. Пунктом 1 ст. 1212 следует руководствоваться при наличии соглашения сторон о выборе права, а п. 2 - в отсутствие такого выбора. Таким образом, нормы законодательства страны места жительства потребителя обладают преимуществом не только по отношению к условиям договора, но и относительно права, которое могло бы применяться к договору в силу норм ст. 1211 ГК.

Применение указанных правил возможно лишь при наличии одной из трех предпосылок (условий), перечисленных в п. 1. Наличие обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 1212, обусловливает согласно п. 2 этой статьи и выбор в качестве договорного статута права страны места жительства потребителя и в тех случаях, когда соглашение о применимом праве не имеет места. Эти три критерия предполагают применение повышенного стандарта защиты, лишь в случае, если деловая активность предпринимателя-контрагента была ориентирована на потребителей, проживающих в данной стране, и, таким образом, предприниматель выразил готовность принять на себя соответствующие риски.

3. По вопросу определения страны места жительства физического лица см. комментарий к ст. 1195 ГК.

4. Императивными нормами для целей п. 1 признаются любые императивные нормы, в том числе и иностранного права (если потребитель проживает за рубежом), защищающие его интересы.

При наличии соглашения сторон о выборе права нормы страны жительства потребителя не подменяют собой договорный статут, а представляют собой своеобразную надстройку к нему, определяют гарантированный минимум прав потребителя. В случае если применимое право, выбранное в порядке ст. 1211 ГК, предоставляет более высокий уровень защиты прав потребителя, актуальность норм страны места жительства потребителя отпадает.

5. Нормы права, защищающие в силу п. 1 ст. 1212 российских потребителей, включают соответствующие правила Общей части (п. 2 ст. 400 ГК об ограничении ответственности, ст. 426 ГК - публичный договор, ст. 428 ГК - договор присоединения); § 2 гл. 30, § 2 гл. 34, § 2 гл. 37 ГК, Закон о защите прав потребителей и издаваемые во исполнение его постановления Правительства РФ. Они регламентируют обязанности и ответственность изготовителя, исполнителя, продавца перед покупателем (заказчиком), членами его семьи, последующими владельцами и пользователями товара (работы, услуги).

6. В России более всего востребованы следующие императивные положения Закона о защите прав потребителей: обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по установлению срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу); права потребителя на безопасность товара (работы, услуги); права потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), которая должна предоставляться на русском языке; обязанность изготовителя обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара; гарантированный минимум ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за нарушение прав потребителей; способы защиты (возможные требования) потребителей в случае просрочки контрагента или обнаружения недостатков; санкции в виде законных штрафов и неустоек.

7. Действие ст. 1212 распространяется и на случаи, когда имеет место лишь намерение потребителя сделать покупку или заказ. Таким образом, право, применимое в силу коммент. ст. к договору с потребителем, должно применяться судом при аналогичных условиях и к преддоговорным спорам с участием потребителей. Такое положение связано прежде всего с тем, что законодательством о защите прав потребителей установлены особые требования по предоставлению потребителю информации о товаре, работе или услуге на стадии, предшествующей непосредственному заключению договора.

Есть лишь одно исключение: выбор правовой системы, применяемой к деликтным требованиям потребителей - ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги, а равно требованиям о возмещении вреда, причиненного вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре, работе или услуге, осуществляется по правилам ст. 1221 ГК. Таким образом, если имуществу потребителя, его жизни или здоровью причинен вред, следует руководствоваться ст. 1221 ГК, а в иных случаях - ст. 1212. Аналогичным образом следует определять право, применимое к требованиям потребителя о защите личных неимущественных прав.

8. Законодательство о защите прав потребителей дает определенные привилегии лицам, фактически использующим продукты (товары, услуги), хотя бы они и не сами вступали в договорные отношения по поводу их приобретения. Это члены семьи покупателя, последующие владельцы имущества и т.д. Такие лица также вправе прибегнуть к правилам данной статьи, однако лишь в случае, если первоначальная сделка, опосредующая переход товара (работы, услуги) от предпринимателя потребителю. отвечает одному из трех критериев, указанных в п. 1 ст. 1212.

9. Относительно условия, содержащегося в подп. 3 п. 1 коммент. ст., можно сказать, что для его соблюдения не имеет значения, каким способом была инициирована поездка потребителя (по почте, телефону, через Интернет и т.д.), - главное, чтобы поездка осуществлялась в целях, связанных с заключением договора.

10. Норма п. 3 коммент. ст. ограничивает сферу действия норм п. п. 1 и 2, исключая их применение к договорам перевозки как пассажиров, так и багажа, а также к договорам о выполнении работ, оказании услуг, которые должны быть выполнены (оказаны) не в стране места жительства потребителя.

В данном положении прослеживается аналогия с Регламентом Европейского Парламента и Совета ЕС от 11 февраля 2004 г. N 261/2004, который устанавливает общие правила компенсации и помощи пассажирам в случаях отказа в посадке, отмены рейса, длительной задержки вылета и т.д. Регламент N 261/2004 применяется: а) к пассажирам, отправляющимся из аэропорта, расположенного на территории государства - члена ЕС, к которому применяется Договор; б) к пассажирам, отправляющимся из аэропорта, расположенного в третьей стране, в аэропорт, расположенный на территории государства-члена, к которому применяется Договор, кроме случаев когда указанные пассажиры получили льготы или компенсацию и содействие в этой третьей стране, - если фактический авиаперевозчик, который выполняет соответствующий авиарейс, имеет лицензию, выданную одним из государств-членов (Регламент Совета ЕЭС от 23 июня 1992 г. N 2407/92 о лицензировании авиаперевозчиков). Таким образом, он распространяется и на отечественных перевозчиков, выполняющих рейсы в страны ЕС.

11. Кроме законодательства о гарантиях прав авиапассажиров в Европейском союзе принят и с 4 декабря 2009 г. действует Регламент ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. N 1371/2007 о правах и обязанностях железнодорожных пассажиров, устанавливающий права и обязанности пассажиров железных дорог на территории ЕС, включая их право на денежную компенсацию в случае опоздания поезда на один час и более.

12. По вопросу коллизионных норм, применимых к договору перевозки, в том числе международных договоров, см. коммент. к ст. 1211 ГК. Нормы материального права содержатся также в Европейском соглашении о нерегулярных международных перевозках пассажиров автобусами, принятом в Дублине 26 мая 1982 г. (автотранспортные перевозки туристов); Варшавской конвенции "Об унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок" 1929 г.; Бернской конвенции о железнодорожных перевозках грузов 1890 г., которая связывает Россию и страны дальнего зарубежья. Права и обязанности в связи с пассажирскими перевозками морем (за исключением перевозок на судах на воздушной подушке) регулируются Афинской конвенцией о перевозках морем пассажиров и их багажа от 1974 г. и региональными соглашениями.

Следует отметить, что рассмотрение споров, возникающих из договора перевозки, с участием российских перевозчиков относится к исключительной подсудности отечественных судов (ст. 403 ГПК).

13. Изъятие в подп. 2 п. 3 ст. 1212 обусловлено спецификой работ и услуг, выполнение (оказание) и потребление которых происходят за пределами юрисдикции иного порядка, чем право страны места жительства потребителя.

Право, применимое к договорам о предоставлении потребителям туристического продукта, комплекса услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг), упоминаемых в п. 3, определяется в порядке п. п. 1 и 2 ст. 1212. Таким образом, отечественные путешественники при наличии хотя бы одного из трех обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 1212, могут рассчитывать на права и гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и издаваемых во исполнение этого закона Правительством РФ нормативных актов о порядке оказания услуг по реализации туристского продукта.

14. В случае если предметом правоотношений с участием потребителя является недвижимое имущество, правила ст. 1212 следует применять в совокупности с ст. 1213 ГК.